文(wén)化部发布《“十三五”时期全國(guó)公(gōng)共图书馆事业发展规划》

 一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全会精(jīng)神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，围绕中(zhōng)央关于加快构建现代公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系的决策部署，按照公(gōng)益性、基本性、均等性和便利性要求，以完善设施网络為(wèi)基础，以丰富服務(wù)内容、强化资源整合、提高服務(wù)效能(néng)為(wèi)重点，以完善體(tǐ)制机制為(wèi)保障，努力构建覆盖城乡、服務(wù)高效、惠及全民(mín)的公(gōng)共图书馆服務(wù)网络，进一步推进全民(mín)阅读，坚定文(wén)化自信，提高全民(mín)族科(kē)學(xué)文(wén)化素质(zhì)和社会文(wén)明程度，增强人民(mín)群众对公(gōng)共文(wén)化服務(wù)的获得感。

（二）基本原则

1.坚持导向、服務(wù)大局。坚持社会主义先进文(wén)化的前进方向，坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，以社会主义核心价值观為(wèi)引领，牢固树立阵地意识，传播先进文(wén)化，促进在全社会形成积极向上的精(jīng)神追求，助推全面建成小(xiǎo)康社会目标实现。

2.政府主导、社会参与。将公(gōng)共图书馆事业发展纳入现代公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系，加强组织领导、政策支持和监督管理(lǐ)，落实基本公(gōng)共文(wén)化服務(wù)标准，鼓励和引导社会力量参与公(gōng)共图书馆的建设、管理(lǐ)和服務(wù)。

3.统筹兼顾、创新(xīn)发展。立足实际，加强指导，统筹推进區(qū)域之间和城乡之间公(gōng)共图书馆均衡发展，建立覆盖全社会的公(gōng)共图书馆服務(wù)體(tǐ)系，创新(xīn)管理(lǐ)體(tǐ)制和运行机制，进一步增强发展活力。

4.服務(wù)基层、提升效能(néng)。坚持重心下移、资源下移、服務(wù)下移，加强资源整合，把优质(zhì)公(gōng)共文(wén)化服務(wù)向城乡基层延伸，完善群众评价和反馈机制，提升服務(wù)的针对性和有(yǒu)效性，促进供需有(yǒu)效对接。

（三）主要目标

到2020年，全國(guó)公(gōng)共图书馆设施网络进一步完善，文(wén)献资源保障能(néng)力明显增强，县级图书馆总分(fēn)馆制基本建立，公(gōng)共图书馆服務(wù)标准化、均等化水平显著提高，信息网络等新(xīn)技(jì )术应用(yòng)更加普及，法人治理(lǐ)结构建设积极推进，人才队伍建设有(yǒu)效加强，政策法律保障更加有(yǒu)力，社会力量广泛参与，公(gōng)众对公(gōng)共图书馆服務(wù)的满意度持续提升。

“十三五”时期全國(guó)公(gōng)共图书馆事业发展主要指标

二、重点任務(wù)

（一）完善公(gōng)共图书馆设施服務(wù)网络

1.加强公(gōng)共图书馆设施建设。加强对公(gōng)共图书馆布局的统筹规划，在“十二五”建设的基础上，按照均衡配置、规模适当、经济适用(yòng)、节能(néng)环保等要求，根据城乡发展和人口分(fēn)布，推动地方建成比较完备的公(gōng)共图书馆设施网络，对设施空白或不达标的地市级和县级公(gōng)共图书馆进行新(xīn)建、改建和扩建，重点加强对贫困地區(qū)公(gōng)共图书馆的统筹规划建设。

2.推进乡镇（街(jiē)道）、村（社區(qū)）图书室建设。推动乡、村基层综合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心建设，按照相关建设标准和要求设立图书室，配备相应的器材设备，完善管理(lǐ)制度。村级不具(jù)备单独设立图书室条件的，可(kě)开辟图书阅览區(qū)。

3.加强流动服務(wù)设施与数字服務(wù)设施建设。鼓励有(yǒu)条件的地方為(wèi)公(gōng)共图书馆配置流动图书車(chē)或具(jù)有(yǒu)借阅功能(néng)的流动文(wén)化車(chē)。重点為(wèi)革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)和贫困地區(qū)公(gōng)共图书馆配备流动服務(wù)设施设备。依托文(wén)化信息资源共享工(gōng)程、公(gōng)共電(diàn)子阅览室建设计划、数字图书馆推广工(gōng)程，加强公(gōng)共图书馆数字服務(wù)设施建设，并配置相应器材设备。

4.加快推进县级图书馆总分(fēn)馆制建设。落实文(wén)化部等部委《关于推进县级文(wén)化馆图书馆总分(fēn)馆制建设的指导意见》，因地制宜建立以县级图书馆為(wèi)总馆，乡镇（街(jiē)道）综合文(wén)化站為(wèi)分(fēn)馆，村（社區(qū)）综合性文(wén)化服務(wù)中(zhōng)心為(wèi)基层服務(wù)点，上下联通、资源共享、有(yǒu)效覆盖的总分(fēn)馆體(tǐ)系。通过总分(fēn)馆制，整合县域内的公(gōng)共阅读资源，实现总馆主导下的文(wén)献资源统一采購(gòu)、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。加强部门协同，推动符合条件的农家书屋成為(wèi)图书馆分(fēn)馆。鼓励符合条件、具(jù)有(yǒu)资质(zhì)的上网服務(wù)场所成為(wèi)总分(fēn)馆的基层服務(wù)点。

（二）加强文(wén)献信息资源保障能(néng)力建设

1.推进公(gōng)共图书馆文(wén)献信息资源體(tǐ)系建设。加大文(wén)献资源建设经费投入，确保文(wén)献资源达到一定规模并持续更新(xīn)，通过整體(tǐ)布局、协调采購(gòu)、分(fēn)工(gōng)入藏、分(fēn)散采集等方式，在全國(guó)建立若干总量丰富、各具(jù)特色的地區(qū)性文(wén)献资源保障中(zhōng)心，扩大文(wén)献资源规模。落实新(xīn)增藏量指标，优化文(wén)献资源结构，建立涵盖纸本文(wén)献、缩微文(wén)献、数字资源、网络资源等各种资源类型的公(gōng)共图书馆信息资源體(tǐ)系。

2.加强文(wén)献信息资源采集。完善文(wén)献信息资源購(gòu)置标准，加强对采集规模、类型、更新(xīn)率及复本量等方面的科(kē)學(xué)安(ān)排。國(guó)家图书馆加大对重点國(guó)家、重点地區(qū)和重点领域文(wén)献的采集入藏，加快推进國(guó)家文(wén)献信息资源总库建设。省级公(gōng)共图书馆兼顾文(wén)献覆盖面和文(wén)献专深度，丰富本省出版或内容涉及本省的文(wén)献采集收藏，逐步形成涵盖广泛、富有(yǒu)特色的省级文(wén)献资源體(tǐ)系；市、县级公(gōng)共图书馆加强对内容涉及本地文(wén)献、本地编印文(wén)献以及与当地群众文(wén)化需求相适应的出版物(wù)采集。在总分(fēn)馆體(tǐ)系中(zhōng)承担总馆职能(néng)的县级图书馆，根据本地实际需要，统筹分(fēn)馆文(wén)献资源建设。尚未建立总分(fēn)馆制的地方，由县级公(gōng)共图书馆指导乡镇（街(jiē)道）和村（社區(qū)）图书室文(wén)献资源采集。各级公(gōng)共图书馆要适应文(wén)献载體(tǐ)形态的发展变化，加强数字资源等新(xīn)兴载體(tǐ)资源的采集入藏，推进新(xīn)媒體(tǐ)终端适用(yòng)资源建设。

3.完善文(wén)献资源协调与共享机制。充分(fēn)发挥省级公(gōng)共图书馆作(zuò)為(wèi)地區(qū)性文(wén)献资源保障中(zhōng)心的作(zuò)用(yòng)，联合本地區(qū)各级公(gōng)共图书馆共同开展地方文(wén)献资源的建设与服務(wù)。加强各级公(gōng)共图书馆与其他(tā)系统图书馆之间的资源共建共享，实现分(fēn)工(gōng)协作(zuò)、优势互补。加强各级公(gōng)共图书馆联合馆藏建设，完善國(guó)家文(wén)献信息资源总目，实现文(wén)献信息资源在统一平台上的共享利用(yòng)。

（三）提高服務(wù)效能(néng)，推进公(gōng)共图书馆服務(wù)均等化建设

1.提升免费开放工(gōng)作(zuò)水平。落实國(guó)家基本公(gōng)共文(wén)化服務(wù)指导标准和地方实施标准，推动各级公(gōng)共图书馆健全免费开放项目，完善规章制度，创新(xīn)服務(wù)手段，优化阅读环境，提升设施空间利用(yòng)效率；完善信息公(gōng)开制度，及时向社会公(gōng)示公(gōng)共图书馆基本服務(wù)项目和开放时间，有(yǒu)条件的公(gōng)共图书馆应当根据当地群众实际需要，实行错时开放；完善免费开放工(gōng)作(zuò)监督评价机制，推动免费开放经费投入与服務(wù)效能(néng)挂钩。

2.深入开展全民(mín)阅读。各级公(gōng)共图书馆根据职责制定阅读推广计划，围绕世界读书日、图书馆服務(wù)宣传周、全民(mín)读书月以及中(zhōng)华传统节日、重要节假日和重大节庆活动，深入开展系列阅读推广活动；完善针对不同读者群體(tǐ)的优秀读物(wù)推荐机制；鼓励基层群众依托公(gōng)共图书馆，兴办(bàn)读书社、阅读兴趣小(xiǎo)组等，开展阅读活动，进行读书交流；发挥中(zhōng)國(guó)图书馆學(xué)会等行业组织的作(zuò)用(yòng)，指导各级公(gōng)共图书馆探索形成符合本地实际的阅读推广方式。

3.提高专业化服務(wù)能(néng)力。打造一批专业化服務(wù)水平较高的公(gōng)共图书馆，通过定题检索、文(wén)献查证、委托课题、信息推送等方式，為(wèi)政府科(kē)學(xué)决策提供咨询服務(wù)，為(wèi)企业和教育科(kē)研机构提供专题服務(wù)，為(wèi)社会公(gōng)众创新(xīn)创业提供文(wén)献支撑和信息服務(wù)。省、地两级公(gōng)共图书馆要加强对本行政區(qū)域内基层图书馆（室）的业務(wù)指导。配合京津冀协同发展、長(cháng)江经济带等重大區(qū)域发展战略，建设區(qū)域图书馆联盟，提供联合服務(wù)。推动公(gōng)共图书馆与博物(wù)馆、文(wén)化馆等其他(tā)公(gōng)共文(wén)化机构的互联互通，加强跨部门、跨行业、跨地域的公(gōng)共文(wén)化资源整合。

4.加强特殊群體(tǐ)服務(wù)。加强老年人、未成年人、残疾人、农民(mín)工(gōng)和农村留守妇女儿童等特殊群體(tǐ)适用(yòng)资源建设和设施配备，有(yǒu)针对性地开展新(xīn)技(jì )术应用(yòng)培训、阅读辅导、送书上门、网络服務(wù)等，為(wèi)其更好地融入社会提供帮助。加强对少年儿童的阅读指导，开展面向农村留守儿童的基础阅读促进工(gōng)作(zuò)。推进公(gōng)共图书馆与独立建制少儿图书馆的阅读资源共享，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)图书馆开展阅读活动提供资源保障和业務(wù)支持。

（四）加强新(xīn)技(jì )术应用(yòng)，提升数字化服務(wù)能(néng)力

1.加强图书馆数字化建设。深入实施数字图书馆推广工(gōng)程，提高各地公(gōng)共图书馆数字化服務(wù)能(néng)力，构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公(gōng)共数字文(wén)化服務(wù)网络，县级以上公(gōng)共图书馆全部具(jù)备提供互联网服務(wù)和移动终端服務(wù)的能(néng)力。加强公(gōng)共图书馆数字资源的整合利用(yòng)，丰富资源类型，提升资源适应性，满足不同终端、不同人群的实际需求。

2.加强新(xīn)技(jì )术研发和应用(yòng)。结合國(guó)家重大信息工(gōng)程建设，加强先进技(jì )术研究转化和应用(yòng)，利用(yòng)云计算、大数据等信息技(jì )术，推动图书馆信息化装(zhuāng)备和系统软件的研发应用(yòng)，促进图书馆数字服務(wù)手段升级换代，提升公(gōng)共图书馆的现代化服務(wù)水平。通过互联网等新(xīn)技(jì )术手段，深入开展用(yòng)户需求数据分(fēn)析，推广線(xiàn)上線(xiàn)下互动的服務(wù)模式。

3.推进基层公(gōng)共数字文(wén)化综合服務(wù)平台建设。依托文(wén)化信息资源共享工(gōng)程和数字图书馆推广工(gōng)程，逐步建立集信息报送、网络监测、统计分(fēn)析、数据发布、绩效评价等功能(néng)于一體(tǐ)的基层公(gōng)共数字文(wén)化综合服務(wù)平台，引导优质(zhì)公(gōng)共数字文(wén)化资源向基层传输，通过开展“菜单式”、“订单式”服務(wù)，促进供需有(yǒu)效对接。

（五）充分(fēn)利用(yòng)馆藏资源，传承和弘扬中(zhōng)华优秀传统文(wén)化

1.深入开展中(zhōng)华古籍和民(mín)國(guó)时期文(wén)献的普查与保护工(gōng)作(zuò)。做好与可(kě)移动文(wén)物(wù)普查工(gōng)作(zuò)的对接，到“十三五”末，基本完成全國(guó)古籍及民(mín)國(guó)时期文(wén)献普查工(gōng)作(zuò)，海外中(zhōng)华古籍及民(mín)國(guó)时期文(wén)献调查工(gōng)作(zuò)取得实质(zhì)性进展。推进古籍和民(mín)國(guó)时期文(wén)献保存保护的研究与实践，加强文(wén)献修复技(jì )艺传承和培训，加快濒危文(wén)献抢救性修复保护，有(yǒu)序推进古籍和民(mín)國(guó)时期文(wén)献再生性保护，推动各级公(gōng)共图书馆按照國(guó)家标准和行业标准建设一批标准化书库，有(yǒu)效改善古籍及民(mín)國(guó)时期文(wén)献存藏条件。

2.推进传统文(wén)献典籍的整理(lǐ)推广和开发利用(yòng)。深入推进专题文(wén)献整理(lǐ)出版和专题特色资源库建设，重点加强对地方特色资源、优秀传统文(wén)化资源、少数民(mín)族文(wén)化资源的挖掘整理(lǐ)。推进《中(zhōng)华传统文(wén)化百部经典》编纂等重大出版项目实施，依托國(guó)家重大文(wén)化工(gōng)程和地方文(wén)化建设项目，加大对传统文(wén)化典籍的整理(lǐ)阐释与宣传推广。推动有(yǒu)条件的图书馆建立中(zhōng)华优秀传统文(wén)化实践基地，开展丰富多(duō)彩的社会教育活动。

3.文(wén)化创意产(chǎn)品开发。把文(wén)化创意产(chǎn)品开发纳入公(gōng)共图书馆评估定级标准。推动各级公(gōng)共图书馆利用(yòng)古籍善本、图书报刊和数字文(wén)化资源等开发文(wén)化创意产(chǎn)品，挖掘地方传统文(wén)献资源，开发一批弘扬中(zhōng)华优秀传统文(wén)化、反映时代精(jīng)神、符合群众实际需求的文(wén)化创意产(chǎn)品。举办(bàn)文(wén)化创意产(chǎn)品开发培训班，培训图书馆领域创意开发和营销推广人才。

（六）加强政策理(lǐ)论研究，完善相关法律法规和行业标准

1.强化法律和政策保障。落实公(gōng)共文(wén)化服務(wù)保障法，深入开展公(gōng)共图书馆立法支撑研究，推动出台公(gōng)共图书馆法。加快古籍保护立法进程，鼓励和支持各地制定地方性图书馆法律法规。

2.完善标准规范體(tǐ)系。加强图书馆标准化研究，推进图书馆相关标准的制（修）订和宣传贯彻工(gōng)作(zuò)。制定出台各级公(gōng)共图书馆业務(wù)规范，建立涵盖图书馆业務(wù)、技(jì )术、管理(lǐ)和服務(wù)等主要领域的较為(wèi)完善的标准體(tǐ)系，推动一批重点领域國(guó)际标准的本土化研究和应用(yòng)。

3.加强理(lǐ)论研究。围绕公(gōng)共图书馆建设、管理(lǐ)和服務(wù)等关键环节，策划一批重点理(lǐ)论研究课题。依托國(guó)家图书馆，以及相关高校、科(kē)研机构等，加强图书馆理(lǐ)论研究队伍建设，建立一批各具(jù)特色的研究基地。加强图书馆领域关键技(jì )术的研发应用(yòng)，推动公(gōng)共图书馆事业与科(kē)學(xué)技(jì )术融合发展。

（七）创新(xīn)管理(lǐ)體(tǐ)制机制，促进社会化发展

1.深入推进公(gōng)共图书馆法人治理(lǐ)结构改革。推动全國(guó)地市级以上规模较大、面向社会提供公(gōng)益服務(wù)的公(gōng)共图书馆，基本建立以理(lǐ)事会為(wèi)主要形式的法人治理(lǐ)结构，吸纳有(yǒu)关方面代表、专业人员、各界群众参与，落实法人自主权，健全决策、执行和监督机制，进一步提升公(gōng)共图书馆管理(lǐ)水平和服務(wù)效能(néng)。建立法人治理(lǐ)结构的公(gōng)共图书馆按有(yǒu)关规定可(kě)以适当扩大人事管理(lǐ)自主权、收入分(fēn)配自主权等。

2.加强行业组织建设。按照中(zhōng)央关于文(wén)化领域行业组织建设的有(yǒu)关要求，加强中(zhōng)國(guó)图书馆學(xué)会、中(zhōng)國(guó)古籍保护协会等相关行业组织的建设和管理(lǐ)，确保正确发展方向；强化行业组织自身能(néng)力建设，完善内部管理(lǐ)制度，促进其在服務(wù)行业发展、开展行业自律、制定相关标准、维护会员权益等方面发挥积极作(zuò)用(yòng)；鼓励和支持具(jù)备条件的行业组织依法承担政府相关转移职能(néng)，办(bàn)好中(zhōng)國(guó)图书馆年会等重要活动。

3.支持社会力量参与公(gōng)共图书馆建设。鼓励和支持公(gōng)民(mín)、企事业单位、社会团體(tǐ)以及其他(tā)组织兴建、捐建或与政府部门合作(zuò)建设公(gōng)共图书馆，或者通过捐资、捐赠、捐建等方式参与公(gōng)共图书馆建设、管理(lǐ)和服務(wù)。健全政府向社会力量購(gòu)买公(gōng)共文(wén)化服務(wù)的工(gōng)作(zuò)机制，将公(gōng)益性图书服務(wù)纳入政府購(gòu)买的指导性目录。有(yǒu)条件的公(gōng)共图书馆可(kě)探索引入社会专业机构，进行委托经营，或将公(gōng)共图书馆的信息采集、书刊编目等业務(wù)外包，推动公(gōng)共图书馆专业化、社会化发展。

4.广泛开展文(wén)化志(zhì)愿服務(wù)。弘扬志(zhì)愿服務(wù)精(jīng)神，坚持志(zhì)愿服務(wù)与政府服務(wù)、市场服務(wù)相衔接，鼓励和支持公(gōng)共图书馆开展参与广泛、内容丰富、形式多(duō)样的文(wén)化志(zhì)愿服務(wù)，探索具(jù)有(yǒu)图书馆特色的文(wén)化志(zhì)愿服務(wù)模式，打造一批公(gōng)共图书馆志(zhì)愿服務(wù)品牌。完善公(gōng)共图书馆志(zhì)愿者注册招募、服務(wù)记录、管理(lǐ)评价和激励机制。各级文(wén)化行政部门对公(gōng)共图书馆志(zhì)愿服務(wù)给予必要的指导和支持。

（八）加强國(guó)际交流与合作(zuò)，进一步提升國(guó)际影响力

1.积极开展國(guó)际交流活动。落实中(zhōng)华文(wén)化“走出去”战略部署，加强与國(guó)际图书馆协会联合会等國(guó)际图书馆行业组织，以及國(guó)外图书馆界的联系与合作(zuò)，為(wèi)海外中(zhōng)國(guó)文(wén)化中(zhōng)心数字图书馆建设提供资源与服務(wù)支持，宣传介绍我國(guó)图书馆事业发展成就。配合國(guó)家“一带一路”倡议，筹建丝绸之路國(guó)际图书馆联盟和丝绸之路数字图书馆，策划举办(bàn)丝绸之路图书馆馆長(cháng)论坛和亚大地區(qū)國(guó)家图书馆馆長(cháng)会议。

2.推动实施对外合作(zuò)项目。充分(fēn)发挥图书馆在传播中(zhōng)國(guó)精(jīng)神方面的独特优势，围绕典籍展览展示、文(wén)献保护利用(yòng)、资源共建共享、人才培养交流等领域，通过交换馆员计划、图书馆高层互访、合作(zuò)办(bàn)展、数字图书馆合作(zuò)等形式，有(yǒu)针对性地参与或组织策划國(guó)际业務(wù)合作(zuò)和學(xué)术交流项目，培养一批具(jù)有(yǒu)國(guó)际视野、具(jù)备参与國(guó)际图书馆领域规则制定等重要事務(wù)能(néng)力的专业人才，推进与其他(tā)國(guó)家和地區(qū)图书馆之间的務(wù)实合作(zuò)。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要根据本规划，制定相关工(gōng)作(zuò)计划和落实方案，明确责任，统筹实施。要推动将公(gōng)共图书馆建设纳入本地國(guó)民(mín)经济和社会发展总體(tǐ)规划，纳入政府议事日程和领导班子绩效考核。各级文(wén)化行政部门要始终把导向意识贯穿到工(gōng)作(zuò)全过程。各级公(gōng)共图书馆也要根据规划，细化目标任務(wù)，采取有(yǒu)力措施，抓好工(gōng)作(zuò)落实。

（二）完善经费保障。建立健全经费保障机制，合理(lǐ)保障公(gōng)共图书馆日常运行经费。支持公(gōng)共图书馆免费开放工(gōng)作(zuò)，重点向革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)、边疆地區(qū)、贫困地區(qū)倾斜。支持农村和城市社區(qū)的公(gōng)共图书馆(室)建设。

（三）加强队伍建设。完善选人用(yòng)人机制，培养一支具(jù)有(yǒu)现代意识、创新(xīn)意识和专业水准的公(gōng)共图书馆从业人员队伍。重点推动贫困地區(qū)公(gōng)共图书馆人员编制落实。加强分(fēn)级分(fēn)类培训，重点加强对基层公(gōng)共图书馆从业人员培训，力争在“十三五”期间对县级以上公(gōng)共图书馆从业人员轮训一遍。

（四）健全监督管理(lǐ)。完善公(gōng)共图书馆绩效考评制度，开展第六次公(gōng)共图书馆评估定级，健全图书馆领域重大文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程综合绩效评估制度。加强用(yòng)户评价和反馈，探索建立第三方评价机制，开展群众满意度调查，增强评价的客观性和科(kē)學(xué)性。考核结果作(zuò)為(wèi)预算确定、收入分(fēn)配和负责人奖惩的重要依据。